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德恒研究丨强制拆除房屋案件若干问题的总结与思考
时间:2019/4/16 14:57:08    作者:德恒律师事务所    点击:100 次
近年以来因为征地拆迁、环保、查处“大棚房”等政策性原因,行政机关为了响应大政方针抑或为了加快推进项目建设,在与行政相对人协商不成后,往往会采取强制拆除房屋的作法。但对于行政相对人而言,强制拆除的行为对其自身权益影响极大,因此在面临强制拆除时,行政相对人更应该积极的进行应对,采取法律措施维护自身合法权益。
法律规定可以拆除房屋的情形
1、《城乡规划法》第六十八条规定:城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。实践中,针对违反规划的建筑,一般由城市管理部门进行拆除。
2、《土地管理法》第八十三条规定:依照本法规定,责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的,建设单位或者个人必须立即停止施工,自行拆除;对继续施工的,作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的,可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内,向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行,费用由违法者承担。违法占地的建筑,行政机关不能自行拆除,必须申请人民法院进行强制拆除。
3、《最高人民法院关于被征地人拒不交出土地的执行问题请示案的答复》“在省级人民政府土地征收审批文件下发后,诉争土地已经法定程序转为国有建设用地。被征地人拒不交出土地的,应当按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的程序执行”。《土地管理法实施条例》第四十五条违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征收土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。在征地拆迁中,被征收人拒不交出房屋的,行政机关也不能自行拆除,应当申请人民法院强制执行。
由此可见,只有在相对人违反规划法律规定的情况下,行政机关才能自行进行强制拆除,其他情形,只能由行政机关申请人民法院进行强制执行。
发生强拆案之后,相对人如何通过司法途径维护自身权益
行政相对人对行政行为不服的可以申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
1、首先应当明确实施强制拆除的主体。在行政机关合法合规进行房屋强制拆除时,相关的文件材料齐全,行政相对人能够清晰的了解由谁实施了强制拆除行为。但行政机关为了规避责任,在采取强制拆除时,会采取诸如,不提前告知、不穿制服等措施迅速的进行强拆,这导致行政相对人难以确定实施主体。因此,在发生强制拆除房屋时,应当现行确认强拆的情形。如果是违反规划法导致的强拆,那么实施主体一般是当地城市管理部门。若是违反土地管理法,则涉及国土局。征收拆迁中发生的强拆行为,可以将房屋拆迁的实施单位列为被告。
2、诉讼请求如何列。强制拆除房屋的行政行为已经发生,根据《行政诉讼法》第七十四、七十六条之规定,行政行为无法撤销时,可以要求人们法院确认行政行为违法,人民法院判决确认违法或者无效的,可以同时判决责令被告采取补救措施;给原告造成损失的,依法判决被告承担赔偿责任。
在新行政诉讼法司法解释出台之前,关于行政赔偿能否与确认违法之诉一并提起,实践中颇有争议。行政诉讼法司法解释出台后,第六十八条规定当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的,应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额;第九十五条规定人民法院经审理认为被诉行政行为违法或者无效,可能给原告造成损失,经释明,原告请求一并解决行政赔偿争议的,人民法院可以就赔偿事项进行调解;调解不成的,应当一并判决。人民法院也可以告知其就赔偿事项另行提起诉讼。由此可见,可以在违法之诉中一并提起行政赔偿。根据《国家赔偿法》第三十六条规定,行政赔偿范围为直接损失。值得注意的是,行政赔偿的基础是行政相对人享有合法权益,因此若确实存在违反规划、违法占地的行为,即使行政机关强拆的行为违法,在行政赔偿方面也得不到支持。
3、注意搜集相关证据。虽然行政诉讼中,作为被告的行政机关举证责任较重。但,作为原告,行政相对人仍然负有基本的举证义务。因此,在面临强拆行为时要积极取证,可以采取拍照、录音录像、寻找证人证言等方式搜集证据。
起诉期限经过后如何进行补救
行政相对人在维权过程中,因为先采取信访渠道或者其他方式维权,导致起诉期限经过的情况屡见不鲜。起诉期限经过,人民法院可以不对行政行为进行实体审查,直接驳回诉请。因此,起诉期限经过的法律后果很严重,行政相对人在信访的同时,也需注意起诉期限。
一般而言,起诉期限经过,行政相对人即丧失对行政行为进入实体审理的程序权利。但在房屋拆迁导致的强拆案件中,由于行政机关负有对被征收人进行安置补偿的职责。实践中,行政相对人可以在起诉期限经过之后,采取向行政机关申请要求其履行补偿安置职责的措施,在行政机关进行答复或者拒不答复之后,针对行政机关新的答复行为重新提起复议或诉讼。
 
王建华,德恒合肥律师;主要执业领域为建设工程与房地产及行政法律服务包括行政处罚、行政强制、行政许可、征地拆迁安置、行政协议等。
 
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