德恒研究
前言：
2025年6月27日，第十四届全国人大常委会第十六次会议审议通过新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》或新法），自2026年1月1日起施行。2005年《治安管理处罚法》（以下称现行法）共6章119条，修订后6章144条，法律章节结构未作调整，有新增，有删除，也有修改。
本文梳理了部分重点《治安管理处罚法》修订内容和条款，对有关新旧条文进行对照解读，以供大家交流学习。
七、新增升放明火升空物体、高空抛物两类违法行为。
近年来，高空抛物、孔明灯火灾风险等新型危害公共安全行为频发，是公众投诉焦点，但现行法缺乏针对性条款，导致执法依据不足。
此次修订，新法第四十三条直接回应公众安全诉求，强化社会治理效能，将行为危险性而非实际损害作为处罚标准（如高空抛物“有危险即罚”），凸显预防性立法理念，从源头控制火灾、人身伤害等风险，实现公共安全从“事后惩戒”转向“事前预防”。
八、新增对违规飞行民用无人驾驶航空器等行为的处罚规定。
近年来，民用无人机数量呈爆发式增长，但部分使用者缺乏法律意识，“黑飞”扰航、集群失控伤人、偷拍军事设施、非法测绘等事件频发，严重威胁航空安全、公共安全及国家安全。现行法无法有效监管无人机“低慢小”、隐蔽性强、操作门槛低等特点。
新法第四十六条新增对违规飞行民用无人驾驶航空器等行为的规定，情节较重者处5–10日拘留，非法跨境飞行处10–15日拘留，是应对低空安全风险、规范新兴业态的重要法律调整；对于促进产业与低空经济健康发展也将积极发挥作用。
九、新增学生欺凌及学校责任问题。
校园欺凌指发生在校园内外、学生之间，一方蓄意或恶意通过肢体、语言、网络等手段实施欺压、侮辱，造成另一方身体伤害、财产损失或精神损害的行为。近年校园欺凌事件频发，如江西十余名学生围殴男孩并反复掌掴脚踹、多名女生长期辱骂殴打同学并拍摄视频传播的“扇耳光案件”等。此类行为不仅造成身体伤害，更导致受害者抑郁、厌学甚至自杀倾向，引发严重的社会问题。现行法未将“学生欺凌”单独列为违法行为，实践中多援引“殴打他人”或“侮辱”等条款，但标准模糊且未突出欺凌的重复性、力量失衡、故意伤害性等特征。
新法第六十条分为两款规定，分别针对欺凌行为主体与学校责任主体；明确了“殴打、侮辱、恐吓”等典型欺凌行为方式；确定了治安处罚（拘留或罚款）、矫治教育双重处置机制；压实学校报告与处置责任，倒逼学校建立防欺凌预案（如监控死角排查、心理筛查），联动家庭、警方、社区构建预警网络，推动建立社会共治格局。
十、新增对非法安装、使用、提供窃听（或窃照）专用器材的行为设定处罚。
随着科技发展，窃听、窃照器材微型化、隐蔽化，被滥用于偷拍、隐私窥探等场景，特别是偷拍事件频发（如酒店摄像头案件），引发社会对隐私保护的普遍焦虑，延伸至家庭纠纷甚至敲诈勒索，严重威胁公民隐私权与社会信任，但现行法缺乏针对性条款，导致执法依据不足。
新法条款首次在治安管理层面定义“窃听窃照专用器材”的违法性，并设定两级处罚，明确处罚标准，填补法律空白，是应对技术滥用与隐私侵害的重要举措。
十一、新增对烈性犬等危险动物管理的处罚条款。
近年来城市烈性犬因未牵绳、未戴嘴套咬伤路人事件频发，现行法未将“违规饲养烈性犬”和“未采取安全措施致人伤害”纳入治安处罚范畴，缺乏直接处罚依据。此前，此类事件通常仅依《民法典》追究民事责任，侵权人仅需赔偿医疗费用，违法成本低，难以形成威慑。
新法第八十九条……违反有关法律、法规、规章规定，出售、饲养烈性犬等危险动物的，处警告；警告后不改正的，或者致使动物伤害他人的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人的，处一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。……
从出售和饲养两端管控：打击非法售卖行为，减少危险动物流入社会；对饲养人形成法律约束。条款修订直指“小切口”民生痛点，通过明晰权责边界，重塑社会治理逻辑、平衡饲养自由与公共安全、践行“以人为本”的立法理念。
十二、暂缓执行行政拘留适用情形的重大调整。
现行法仅规定被处罚人不服行政拘留决定时，在申请行政复议或行政诉讼期间可申请暂缓执行，未列明具体情形。
新法明确列举三类特殊情形：参加升学考试，子女出生，近亲属病危、死亡。在上述情形下，即使被处罚人未提起复议或诉讼，也可直接申请暂缓执行。新增第二款：对已被执行拘留的人，遇相同情形时，被处罚人或其近亲属可申请临时出所，且出所时间不计入拘留期限。
体现了立法对公民重大生活事项的特殊保护，彰显了立法对公民重大生活权益的尊重。
十三、新增“违反治安管理记录封存制度”。
治安违法案件数量非常庞大，治安违法记录可被随意查询，很多轻微违法者长期背负“社会污名”，甚至丧失回归正常生活的机会。另外。存在“无犯罪记录应用泛化”现象，治安违法记录被等同于犯罪记录。例如，打架斗殴、扰乱秩序等轻微违法受罚后，记录随意公开、查询，使当事人在就业、升学、社会评价中遭遇歧视性对待，甚至影响其家庭成员。
新法第一百三十六条“违反治安管理记录封存制度”，是我国治安管理法治化进程中的重要突破，是我国首次在行政法层面建立违法记录封存机制。彰显法治文明与比例原则，将“过罚相当”从处罚阶段延伸至后果管理阶段，避免轻微违法者因记录公开承受终身惩罚，体现法律对公民权利的精细化保障，是从“重惩罚”向“重治理”转型的标志。
法律是治国之重器，良法是善治之前提。现行治安管理处罚法自2006年3月1日施行以来，在维护社会治安秩序、保障公民权益等方面发挥了重要作用。但二十年社会巨变，科技发展和社会结构变化下，新型违法行为的治安管理存在漏洞等方面的问题愈发凸显。本次修订适应形势发展需要，是回应社会关切的结果，也是国家治理现代化的必然要求，以问题为导向，将新型违法行为纳入管理范围、也对部分条款进行删除或修改，织密了法网；颁布实施后，将为维护社会秩序，保障公共安全，保护公民合法权益提供更加完善的法律保障。
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